人力資源社會(huì)保障部 教育部關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見
人力資源社會(huì)保障部 教育部關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2020〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、教育廳（教委、教育局），中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委人事部門，教育部直屬各高等學(xué)校：
高等學(xué)校教師（以下簡稱高校教師）是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是新時(shí)代推動(dòng)國家教育事業(yè)發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)的重要力量。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，進(jìn)一步完善教師評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)廣大高校教師教書育人，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，現(xiàn)就深化高校教師職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及全國教育大會(huì)精神，遵循高校教師職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，破除束縛高校教師發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，分類分層，科學(xué)評價(jià)，充分調(diào)動(dòng)廣大高校教師的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)高校教師活力、動(dòng)力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障和人才支持。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以德為先，教書育人。以師德為先，以教學(xué)為要，以育人為本，提升師德師風(fēng)要求，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，突出教書育人實(shí)績，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
2.堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制。把握高校教師成長的規(guī)律和工作特點(diǎn)，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，科學(xué)客觀公正評價(jià)，讓教師更具有獲得感和成就感，激勵(lì)教師人人盡展其才。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞高校教師職稱評審重點(diǎn)難點(diǎn)及突出問題，有針對性地提出改革舉措，增強(qiáng)高校教師職稱制度改革的實(shí)效性。
4.堅(jiān)持分類實(shí)施，自主評價(jià)。根據(jù)不同類型、不同層次高校及教師特點(diǎn)，采用業(yè)績水平與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價(jià)相結(jié)合的方式，高校自主實(shí)施分類分層評價(jià)，政府依法宏觀管理。
二、主要內(nèi)容
深入貫徹高等教育領(lǐng)域“放管服”改革精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)高校職稱評審自主權(quán)，圍繞健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，形成以人才培養(yǎng)為核心，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，評價(jià)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的高校教師職稱制度。
（一）健全制度體系
1.創(chuàng)新崗位類型。保持高校教師現(xiàn)有崗位類型總體不變，一般設(shè)有教學(xué)為主型、教學(xué)科研型等崗位類型。適應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍發(fā)展的需要，高校可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，設(shè)置新的崗位類型。
2.健全層級設(shè)置。高校教師職稱一般設(shè)置初級、中級、高級，其中高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級、正高級職稱名稱一般依次是助教、講師、副教授、教授。有條件的高校可探索實(shí)行教師職務(wù)聘任改革，設(shè)置助理教授等職務(wù)。
（二）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核。貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以理想信念教育為核心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把好思想政治關(guān)，將師德表現(xiàn)作為教師職稱評審的首要條件。完善思想政治與師德師風(fēng)考核辦法，健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系及考核方案，提高考核評價(jià)的科學(xué)性和實(shí)效性。
2.突出教育教學(xué)能力和業(yè)績。高校應(yīng)把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價(jià)教師的基本要求。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，把課堂教學(xué)質(zhì)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)工作量，強(qiáng)化教學(xué)考核要求，提高教學(xué)業(yè)績和教學(xué)研究在評審中的比重。突出教書育人實(shí)績，注重對履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、人才培養(yǎng)實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)。
3.克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目等傾向。規(guī)范學(xué)術(shù)論文指標(biāo)的使用，論文發(fā)表數(shù)量和引用情況、期刊影響因子等僅作為評價(jià)參考，不以SCI（科學(xué)引文索引）、SSCI（社會(huì)科學(xué)引文索引）等論文相關(guān)指標(biāo)作為前置條件和判斷的直接依據(jù)。核心是評價(jià)研究本身的創(chuàng)新水平和科學(xué)價(jià)值。高校結(jié)合實(shí)際建立各學(xué)科高水平期刊目錄和高水平學(xué)術(shù)會(huì)議目錄。對國內(nèi)和國外的期刊、高水平學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)表論文、報(bào)告要同等對待，鼓勵(lì)更多成果在具有重要影響力的國內(nèi)期刊和高水平學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)表。不得簡單規(guī)定獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模等條件。不得將出國（出境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。不得將人才稱號作為職稱評定的限制性條件，職稱申報(bào)材料不得設(shè)置填寫人才稱號欄目，取消入選人才計(jì)劃與職稱評定直接掛鉤的做法。
4.推行代表性成果評價(jià)。結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，探索項(xiàng)目報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)會(huì)議報(bào)告、教學(xué)成果、著作、論文、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)作作品等多種成果形式，將高水平成果作為代表性成果。注重代表性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，突出評價(jià)成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況。注重質(zhì)量評價(jià)，防止簡單量化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，建立并實(shí)施有利于教師潛心教學(xué)、研究和創(chuàng)新的評價(jià)制度。
(三)創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制
1.分類分層評價(jià)。結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和辦學(xué)類型，針對不同類型、不同層次教師，按照教學(xué)為主型、教學(xué)科研型等崗位類型，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程科技等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，通用專業(yè)、特殊專業(yè)等不同專業(yè)門類，建立科學(xué)合理的分類分層評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校要強(qiáng)化技術(shù)技能要求，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
2.創(chuàng)新評價(jià)方式。鼓勵(lì)采取個(gè)人述職、面試答辯、同行評議、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種靈活評價(jià)方式，完善同行專家評議機(jī)制，健全完善外部專家評審制度，探索引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)。給內(nèi)、外部評審專家預(yù)留充足時(shí)間進(jìn)行評鑒，引導(dǎo)評審專家負(fù)責(zé)任地提供客觀公正的專業(yè)評議意見，提高職稱評價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、針對性。注重個(gè)人評價(jià)與團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，考察團(tuán)隊(duì)合作及社會(huì)效益，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。探索國防科技、公共安全等特殊領(lǐng)域人才評價(jià)辦法。
3.建立重點(diǎn)人才綠色通道。引導(dǎo)教師主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，注重工作實(shí)績，其工作成果不簡單以發(fā)表論文、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等進(jìn)行比較評價(jià)。對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的教師以及招聘引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才等，在嚴(yán)把質(zhì)量和程序的前提下，可制定較為靈活的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)高級職稱時(shí)論文可不作限制性要求，暢通人才發(fā)展通道。
4.完善信用和懲戒機(jī)制。建立申報(bào)教師、評審專家及相關(guān)人員誠信承諾和誠信信息共享機(jī)制。申報(bào)教師職稱評審中存在弄虛作假、學(xué)術(shù)不端的，按國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定處理。因弄虛作假、學(xué)術(shù)不端等通過評審聘任的教師，撤銷其評審聘任結(jié)果。引導(dǎo)建立學(xué)術(shù)共同體自律文化，建立完善評審專家的誠信記錄、利益沖突回避、履職盡責(zé)評價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。對違反評審紀(jì)律的評審專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定處理。
5.健全聘期考核機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置考核評價(jià)周期，聘期考核與年度考核、日常考核相互結(jié)合，并適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等考核周期，把考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。
（四）落實(shí)自主評審
1.下放職稱評審權(quán)。高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，自主組織評審、按崗聘用，主體責(zé)任由高校承擔(dān)。高校要加強(qiáng)對院系的指導(dǎo)和監(jiān)管，院系要將符合條件的教師向上一級評審組織推薦。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審、委托評審的方式。高校自主制定教師職稱評審辦法、操作方案等評審文件，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。職稱評審辦法應(yīng)包括教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、評審委員會(huì)人員構(gòu)成規(guī)則、議事規(guī)則、回避制度等內(nèi)容。高校制定的教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合實(shí)際明確破格條件。高校聘用研究人員等到教師崗位的，可結(jié)合實(shí)際制定職稱評價(jià)具體辦法。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校對特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校教師，省級人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
2.加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。按照高校教師職稱評審監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對高校教師職稱評審工作的監(jiān)管，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，為高校教師職稱評審提供支持。定期按一定比例開展抽查，根據(jù)抽查情況、群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問題，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)巡查，并將抽查、巡查情況通報(bào)公開。對因評審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，責(zé)令限期整改。對整改無明顯改善或逾期不予整改的高校，暫停其自主評審工作直至收回評審權(quán)，并進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，探索推廣在線申報(bào)和評審，簡化申報(bào)信息和材料報(bào)送等相關(guān)手續(xù)。
（五）優(yōu)化思想政治工作評審
1.規(guī)范思想政治理論課教師評審體系。思想政治理論課教師職稱評審納入單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審體系，高級崗位比例不低于學(xué)校平均水平。建立符合思想政治理論課教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重考察教學(xué)工作業(yè)績和育人實(shí)效，將在中央和地方主要媒體上發(fā)表的理論文章等納入思想政治理論課教師職稱成果評價(jià)范圍。
2.強(qiáng)化教師思想政治工作要求。將學(xué)生思想政治教育工作作為教師的基本職責(zé)，把教師課程思政建設(shè)情況和育人效果作為評價(jià)的重要內(nèi)容。晉升高一級職稱的青年教師，須有至少一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷，或支教、扶貧、參加孔子學(xué)院及國際組織援外交流等工作經(jīng)歷，并考核合格。
（六）實(shí)行評聘結(jié)合
1. 高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置崗位，結(jié)合崗位空缺情況開展教師職稱評審，并將通過評審的教師聘用到相應(yīng)崗位，實(shí)現(xiàn)教師職稱評審與崗位聘用有效銜接。
2.對此次改革前本高校評審?fù)ㄟ^、已經(jīng)取得高校教師職稱但未被聘用到相應(yīng)崗位的人員，有關(guān)地方和高校要結(jié)合實(shí)際研究具體辦法，妥善做好這部分人員擇優(yōu)聘用等相關(guān)工作。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。深化高校教師職稱制度改革，是進(jìn)一步加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各部門、各高校要高度重視，充分認(rèn)識改革的重要意義，堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，優(yōu)化服務(wù)，為深化高校教師職稱制度改革創(chuàng)造良好條件。
(二)嚴(yán)格程序，確保公正。各高校要按照職稱制度改革要求，認(rèn)真做好職稱工作，確保標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公平、結(jié)果公正。要建立健全職稱工作機(jī)制，明確崗位任職條件，規(guī)范競聘程序，嚴(yán)格公示制度，健全申訴機(jī)制，暢通意見渠道，強(qiáng)化自我監(jiān)督，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。
(三)科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。各地區(qū)、各高校要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把推進(jìn)高校教師職稱制度改革與全面履行職責(zé)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
本意見適用于普通高等學(xué)校，其他高等學(xué)校可參照執(zhí)行。
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