同志們：

      這次會議，是在黨的群眾路線教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關鍵節點召開的一次重要會議。黨中央對這次會議高度重視，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、進一步加強黨的作風建設作了深刻闡述，提出明確要求。這里，我就貫徹落實習近平總書記重要講話精神，扎實開展好第二批教育實踐活動，講三點意見。

      一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央精神上來

      習近平總書記重要講話站在黨和國家全局的高度，全面總結第一批教育實踐活動的成效和經驗，深刻闡述開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，明確提出搞好活動的目標任務和基本要求。講話具有很強的思想性、針對性和指導性，對于我們充分運用第一批活動成功經驗、切實做好第二批活動各項工作，推動黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習、深刻領會，切實貫徹到教育實踐活動和實際工作之中。

      要通過學習領會習近平總書記重要講話，進一步激發搞好教育實踐活動的信心和動力。習近平總書記在講話中充分肯定了第一批教育實踐活動取得的重要成果，強調開展教育實踐活動是在新的時代條件下弘揚黨的光榮傳統和優良作風、貫徹黨的群眾路線的生動實踐，為加強和改進黨的建設積累了寶貴經驗，為我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備。第一批教育實踐活動之所以取得顯著成效，從根本上講，靠的是以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導，得益于中央政治局和中央政治局常委會的示范帶動。習近平總書記率先垂范、悉心指導，每逢活動的關鍵時候、重要節點，都及時作出重要指示，為搞好活動給予正確指引。在黨中央的堅強領導、示范帶動和有力推動下，各地區各部門各單位精心組織、精心實施，領導干部認真負責、廣大黨員積極參與，有力促進了教育實踐活動深入展開。回過頭來看，活動開展之初，一些同志有這樣那樣的擔心和疑慮，以為活動會一陣風、走過場。事實表明，這次教育實踐活動按照中央部署，一個環節一個環節扎實推進，一個問題一個問題跟蹤解決，取得了實實在在的成效。社會各界普遍認為，通過教育實踐活動，“四風”問題初步得到遏制，花架子少了、干實事多了，奢侈浪費少了、勤儉節約多了，侵占群眾利益少了、主動服務群眾多了，黨風政風為之一新，社會風氣得到好轉。境外輿論也給予積極評價，認為活動力度非同尋常，表明中國共產黨有能力反省和解決自身的問題。教育實踐活動深刻啟示我們：作風問題具有頑固性，但再難的事，只要黨中央高度重視、全黨同志認識到位，只要下決心抓、認真抓，就一定能夠取得突破、見到成效。

      要通過學習領會習近平總書記重要講話，切實增強搞好第二批教育實踐活動的責任感緊迫感。習近平總書記在講話中用“四個直接關系”，從落實全面深化改革各項任務、夯實基層基礎、有效解決群眾反映強烈的突出問題、推動整個活動健康有序發展的高度，深刻闡述了搞好第二批教育實踐活動的重要意義，強調增強思想自覺和行動自覺，乘勢而上、乘勝前進，運用第一批活動的好做法好經驗，不斷把作風建設引向深入。應當看到，我們正在新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業，邁上了全面深化改革的新征程，開啟了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進軍。面對宏偉的奮斗目標和艱巨繁重的任務，只有繼承黨的優良傳統、弘揚黨的優良作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能更好地把人民群眾團結起來、凝聚起來，形成攻堅克難的強大力量。應當看到，我們扎實推進教育實踐活動，在作風建設方面取得重要進展，但必須有一個科學的、實事求是的評價。既要看到已經取得的實實在在的成績，又要看到存在的不足和問題；既要看到面上變化的良好態勢，又要看到解決每個具體問題遇到的難度；既要看到黨員干部作風變化的積極成果，又要看到思想觀念的轉變是一個長期的過程。還應當看到，整個教育實踐活動自上而下分兩批進行，但分批不分離，兩批活動是個有機整體，是上下篇、接力賽。特別是與第一批活動相比，第二批活動參與范圍更大，情況更加復雜，涉及的矛盾和問題也更為具體尖銳。許多同志講，第二批活動實際上是在群眾家門口開展，群眾感受更直接、期望值更高，更需要“吹糠見米”、“立竿見影”，需要花大氣力抓。一定要深刻認識搞好第二批活動的重要性緊迫性艱巨性，增強使命意識、樹立擔當精神，更加積極主動地做好工作。

      要通過學習領會習近平總書記重要講話，更好地把中央精神落實到教育實踐活動之中。習近平總書記在講話中，對如何開展好第二批教育實踐活動作了系統闡釋，是一次深入的動員、全面的部署。落實總書記要求、開展好第二批活動，當前首要的是解決好思想認識方面存在的問題。從各地區反映的情況看，在第一批教育實踐活動過程中，市、縣、鄉鎮三級黨委和一些基層黨組織已經抓了這方面的學習教育，廣大黨員干部對抓作風、糾“四風”認識得到提高，為第二批活動開展打下了一定基礎，但思想上的障礙仍然不同程度地存在。有的認為，第一批活動已有現成的經驗，第二批活動不需要費太大的功夫了；有的認為，第一批活動搞得十分緊張，第二批活動從動員部署到全面展開還有一個過程，可以歇口氣了；有的認為，“四風”問題主要在上頭，基層既沒錢又沒權，有點問題也是小事，小毛病沒有必要動大手術；也有的認為，現在基層矛盾多，與群眾利益關系問題十分復雜，如果真刀真槍搞起來，真把自己擺進去，還讓群眾來評判和監督，會引火燒身、難以收場，等等。這種麻痹大意的想法、歇一口氣的心態、無所謂的認識、擔心畏難的情緒，都要引起我們高度重視。應當充分認識到，對于深化教育實踐活動、全面推進黨的作風建設，中央的決心是堅定的、態度是堅決的，抓作風、改作風只能鍥而不舍、馳而不息地深入下去，不能有絲毫猶豫和一刻停頓。一定要按照中央部署，貫徹好習近平總書記“五個更加”的要求，以認真的態度、過硬的措施，把教育實踐活動引向深入。

      二、扎實推進第二批教育實踐活動，確保取得人民群眾滿意的成效

      關于第二批教育實踐活動，習近平總書記在講話中提出了明確要求，中央《指導意見》也作了全面安排。可以說，活動的指導思想、目標任務、方法步驟和重點舉措都已經十分清楚。關鍵是吃透中央精神，把工作做深做細做實，確保活動不虛不空不偏、不走過場。

      第一，把握總體要求。《指導意見》對第二批教育實踐活動的總體要求，作了集中闡釋。這個總體要求，是做好活動各項工作的總綱。把握了這個總體要求，也就把握了第二批活動的正確方向。

      把握總體要求，要堅持主題不變、鏡頭不換。為民務實清廉這個主題，集中體現了新形勢下踐行黨的群眾路線的基本要求，體現了我們黨抓作風改作風的根本目的。在第一批教育實踐活動中，我們緊緊圍繞這個主題開展學習教育、對照查找問題、落實整改措施，努力使全心全意為人民服務的根本宗旨在黨員干部心中深深扎根。第二批教育實踐活動，仍要緊緊圍繞這個主題做好各環節的工作，努力使為民務實清廉成為每個黨員干部的價值追求和自覺行動。在第一批教育實踐活動中，我們認真貫徹習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”方面的突出問題。實踐證明，在這次教育實踐活動中，抓住了“四風”，就找準了穴位、對準了要害，就能對癥下藥、藥到病除。貫徹這個總要求，聚焦“四風”著力解決突出問題，既是對省部級機關和單位的要求，也是對市一級、縣一級和基層組織的要求。總之，開展好第二批教育實踐活動，一定要突出主題、扭住不放，對準焦距、狠剎“四風”，做到一以貫之、一抓到底，決不能偏題跑題，決不能散光走神，努力取得實實在在的成效。

      把握總體要求，要明確活動的基本目標。關于第二批教育實踐活動要達到的目標，《指導意見》提出了“五個進一步”的明確要求，這就是：使黨員干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。這是一個綜合的、全面的、很有針對性的目標，既有思想認識上的要求、又有實踐能力上的要求，既有對每個黨員干部的要求、又有對黨的基層組織的要求，實事求是、切合實際。實現這樣的基本目標，要求我們緊緊抓住教育實踐活動的主體，在認真抓好市縣領導機關、領導班子和領導干部這個重點對象的同時，突出抓好直接聯系、服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等基層組織的教育實踐活動，切實抓好未參加第一批活動的高等學校、省屬國有企業以及部分中央和國家機關、中管企業的下屬單位和分支機構的教育實踐活動，使每個黨員干部在思想認識上真正得到深化，在工作作風上真正得到轉變，在群眾工作能力上真正得到提高。

      把握總體要求，還要注意用好第一批活動的成功經驗。第一批活動中，各地區各部門各單位堅持邊實踐、邊探索，積累了一些好做法好經驗。比如，堅持領導帶頭、以上率下，一把手發揮關鍵作用，一級抓一級、一級帶一級；比如，堅持開門搞活動，真開門、開大門，調動群眾參與，回應群眾期盼，接受群眾監督，不搞閉門修煉、體內循環；比如，堅持問題導向，抓住“四風”查擺問題，以解決突出問題作為衡量活動成效的基本標準；比如，堅持貫徹整風精神，充分運用批評和自我批評這個利器，觸及內心深處，剖析思想根源，讓黨員干部真正受到教育；比如，堅持從嚴要求，發揚認真精神，自始至終以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，嚴督實導、傳導壓力，有效保障活動健康有序發展，等等。這些做法和經驗是被實踐證明行之有效的，是黨的作風建設的寶貴財富，一定要在第二批教育實踐活動中堅持好、運用好，并結合新的實際不斷加以深化。

      第二，明確重點任務。作風問題千頭萬緒，改進作風必須抓住重點。第二批活動重點任務是什么?就是《指導意見》提出的，著力解決“四風”問題，解決關系群眾切身利益的問題，解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。集中到一點，就是解決群眾反映強烈的突出問題，特別是要糾正發生在群眾身邊的不正之風。突出這個重點，牽住了牛鼻子，才能把改進作風的成效真正落實到基層。

      解決問題，前提是要把問題找準。《指導意見》針對基層實際，列舉了“四風”問題的一些具體表現，比如政績觀的問題，庸懶散拖的問題，門難進、臉難看、事難辦的問題，等等。這些問題，與第一批活動單位相比，既有一定共性，也有第二批活動單位的特點。從調研情況看，群眾反映最強烈、發生在身邊的不正之風主要有3個方面：一是脫離群眾的問題，二是服務群眾不到位的問題，三是侵害群眾利益的問題。脫離群眾的問題，主要是漠視群眾、高高在上。這個問題不僅各級領導機關和領導干部有，基層組織和基層黨員干部也有。許多市、縣領導干部都是在基層摸爬滾打、一級一級成長起來的，但有的隨著職務提升，  “官”氣漸長，離群眾漸遠，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。一些鄉鎮機關和街道社區黨員干部雖然身處群眾工作第一線，但成天坐在辦公室，把自己當成“官”，與群眾融不到一起，群眾說這樣的黨員干部“身在基層、不了解基層，面對群眾、不懂得群眾，同講一種方言、沒有共同語言”。一些國有企業、高等學校，雖然屬于基層單位，但衙門習氣同樣嚴重。還有一些黨員干部把我們黨同人民群眾的魚水關系變成了“蛙水”關系，需要時就跳進去，不需要時就跳出來。服務群眾不到位的問題，主要是服務意識不強，不能盡職盡責做工作。這是群眾反映最普遍，也是最不滿意的問題。服務群眾，本來是各級領導機關、領導干部的分內職責、應盡之責。但是，有的地方和單位黨員干部對待群眾卻是態度冷漠、推諉扯皮，有時甚至百般刁難，群眾意見很大。正如媒體曝光的，有群眾到縣公安局辦個護照，往返6趟、來來回回跑了3000多公里；有群眾辦個社保，要跑好多個部門，手續極其繁瑣復雜。類似這樣的現象，都反映了一些地方和部門黨員干部不作為、服務群眾不到位的問題。侵害群眾利益的問題，主要是濫用公權、以權謀私。這是損害黨的形象最突出的問題。有的假公濟私、中飽私囊，有的吃拿卡要、雁過拔毛，有的亂收費、亂罰款、亂攤派，有的執法不公正、吃了原告吃被告，有的執行政策變形走樣，想方設法往自己兜里撈，等等。所以，開展教育實踐活動，一定要進一步強化問題導向，對群眾反映強烈的突出問題，對群眾深惡痛絕的不正之風，好好查一查、找一找。

      查找問題是為了解決問題。問題找出來了，就要有解決問題的措施辦法。把一個一個具體問題解決好，是改進作風最有效的途徑和辦法。小平同志說過，抓黨風、社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起。第一批活動的成功實踐也證明，反“四風”，就是要一個問題一個問題加以解決，越具體越好。要從老百姓最需要的地方努力，從老百姓最不滿意的地方改起，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風。解決問題不能籠而統之、大而化之，方向目標一定要具體，工作措施一定要落地。要明確解決的時限目標、責任主體，能解決的馬上解決，不能馬上解決的想辦法盡快解決，抓一件成一件、積小勝為大勝，在解決具體問題中讓群眾看到變化、增強信心。

      第三，抓好三個環節。中央明確提出，這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，按照學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節推進。這三個環節是一個有機整體，是貫穿活動始終的。我們一定要堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，認認真真做好每個環節的工作，努力提升活動的整體效果。

      一要打牢學習教育這個基礎。教育實踐活動，必須是教育、實踐兩手抓。學習教育是前提、是基礎，有了思想認識的真正提高，才會有行動的高度自覺。打牢學習教育這個基礎，是第一批活動的成功經驗，也是開展好第二批活動的重要保障。要緊緊圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，突出抓好理想信念的教育，抓好群眾觀點、宗旨意識的教育，好黨性黨紀黨風的教育和道德規范的教育，引導黨員干部補精神之“鈣”、筑思想之魂，切實解決好入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么的問題，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，牢固樹立為民務實清廉的價值追求。加強學習教育，一個重要內容就是要加強組織紀律教育。黨的力量來自嚴密的組織，黨的形象來自嚴明的紀律。一個組織觀念淡薄、組織紀律渙散的黨，就不會有向心力凝聚力，更談不上攻堅克難、成就偉業。要切實加強黨的組織制度、組織規范、組織紀律教育，引導黨員干部增強黨的意識、組織意識，增強組織紀律性，在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，始終與黨同心同德，忠誠于黨、忠誠于事業、忠誠于組織，堅定自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

      黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，為我們在新的歷史起點上推進事業發展提供了強大思想武器。黨和國家的發展方向是什么，改革發展穩定的重點任務是什么，對黨員干部的基本要求是什么，都集中體現在習近平總書記系列講話之中。所以，要把學習習近平總書記系列講話精神，包括最近在中央紀委第三次全體會議上的講話精神，作為學習教育和思想理論武裝的重要內容，引導黨員干部把握基本內涵、掌握核心要義，加強主觀世界和客觀世界的改造，使講話精神成為黨員干部的強大思想武器。

      參加第二批教育實踐活動的黨員干部，層級多、工作差異性也大。所以，開展學習教育，既要在學習時間、學習內容上有明確統一要求，又要堅持從實際出發，符合基層特點，講求方式、注重質量，體現靈活性。要注意堅持個人自學和集體學習相結合，系統學習和專題討論相結合，正面教育和反面警示相結合，努力增強學習教育的針對性、實效性。

      二要注重到群眾中去聽意見。群眾路線教育實踐活動，理所當然要走群眾路線、聽群眾意見。群眾的眼睛是雪亮的，一個黨員干部有什么問題、有什么不足，群眾心里最清楚。群眾給我們提意見，是對我們的信任，是改作風的重要推動力。怕就怕群眾有話不想說、不敢說，“鴉雀無聲’’實際上是對我們的不信任。

      開展第二批教育實踐活動，一定要用好第一批活動的經驗，堅持真開門、開大門，放下身段聽意見，帶著真誠聽意見，讓群眾全過程參與、評價和監督。要把面對面與背靠背結合起來，既直接聽取群眾意見，又采取設立意見箱、網絡調查、委托調研等形式，暢通群眾提意見的渠道。要多進行一些隨機走訪和個別訪談，還可采取小型調研會、座談會等方式聽取群眾意見。與此同時，要重視群眾來信、來訪等送上門來的意見，注意用好紀檢、組織、巡視、審計、信訪工作渠道反映的有關情況。征求意見，需要采取一定的形式，但要防止形式主義，少一些沒有實質內容的公文旅行、函來信往，也不要一窩蜂下基層聽取意見，不能把征求群眾意見變成增加群眾負擔。

      三要開好專題民主生活會和組織生活會。在第一批教育實踐活動中，專題民主生活會普遍開得很好，開出了黨內生活的新氣象。中央明確要求，在第二批教育實踐活動中，市、縣機關及其直屬單位和國有企事業單位領導班子，鄉鎮、街道領導班子都要召開專題民主生活會；其他基層黨組織要開好專題組織生活會，開展民主評議黨員工作；村、社區黨組織要進行對照檢查。如何開好專題民主生活會和組織生活會，根據第一批活動經驗，重要的是抓好會前談心、自我剖析、會上批評三個關鍵步驟。

      會前談心，就是要把功夫下在開會之前，努力把問題談開、把思想談通。黨委書記與班子成員，督導組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與分管部門主要負責同志之間，都要逐一進行談話。一次不行，就談兩次、多次。要通過談心，把班子問題、個人問題談深談透，消除隔閡、形成共識，力爭把矛盾和問題解決在會前。

      自我剖析，就是要深入查找自身存在的問題，而且要進行深入的分析，力求準確成像。要認真梳理征求到的意見，把“四風”問題的具體表現擺出來，決不能以工作問題代替作風問題，不能以班子問題代替個人問題，不能以籠統問題代替具體問題。同時，要深入剖析問題的根源，重點分析理想信念、黨性修養、宗旨意識、紀律觀念等方面的原因，在此基礎上明確整改方向和措施。

      會上批評，就是要開門見山、直奔主題，嚴肅認真地開展批評和自我批評。既敢于揭短亮丑、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，不評功擺好、不鶯歌燕舞，真正紅紅臉、出出汗，使心靈受觸動、思想受教育，達到“團結一批評一團結”的目的。

      四要堅持立行立改、早改真改。行動最有說服力。第二批教育實踐活動從動員部署到全面展開，需要一段時間，活動有步驟，但改作風不能等，改得越早越好、越主動越好。要立說立行、立行立改，邊動員邊整改、邊學習邊整改，邊查擺問題邊整改問題，凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的肌體上的毒瘤都要堅決祛除。

      改作風關鍵是真改。要堅持“準、狠、韌”，思想問題和實際問題一起抓，大問題和小問題都不放過，有一件改一件、改一件成一件，不能虛晃一槍，不能“只聽樓梯響、不見人下來”。對文山會海、檢查評比泛濫，對行政審批改革不到位，對門難進、臉難看、事難辦，對違反財經紀律、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，對超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，對黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備、“三公”經費開支過大等問題，要打好整治攻堅戰，不達目的不罷休。要強化正風肅紀，對違規違紀特別是頂風作案的，一定要做到“零容忍”，及時查處并通報；對那些不合格的黨員干部，要進行組織處理和紀律處分，發揮警示作用。

      五要建立健全有效管用的制度。用制度機制規范權力運行，才能固化作風建設的成果。參加第二批教育實踐活動的單位，一開始就要強化制度意識，結合各自實際，以改革創新精神建立健全作風建設方面的制度機制。要注重體現作風建設要求，體現黨員干部管理規律，體現廣大群眾意愿，加快行政審批制度、財務管理制度、公務接待制度、會議公文制度等方面改革，健全完善黨務政務公開、領導干部直接聯系和服務群眾等各項制度，扎緊制度的“籠子”。建章立制要貼近實際、便于操作，有重點、重質量、講實效，確保各項制度行得通、指導力強、能長期管用。要注意上下配套、相互銜接，第一批活動出臺的制度辦法，第二批活動單位要注意承接好、貫徹好，防止照搬照抄、防止重復建設。制度一經確立，就要以鐵的紀律強化執行，增強制度的剛性約束，堅決防止“破窗效應”，防止制度成為紙老虎、稻草人。

      第四，強化分級分類指導。第二批活動涉及6900多萬黨員，330多萬個基層黨組織，14多萬個市、縣、鄉的黨政領導班子及其工作部門。只有堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象，有針對性地提出要求，才能使教育實踐活動更加貼近基層、貼近實際。

      統一部署、梯次展開、壓茬進行，是推進第二批教育實踐活動的總體設計。這樣安排的主要考慮是，第二批活動層級多，有市、縣、鄉、村四級；單位多，既有黨政機關，還有直屬部門和“七站八所”等單位，既有國有企業、高等學校、農村、社區，還有非公有制經濟組織、社會組織；對象廣，既有各級黨員領導干部，也有普通黨員、流動黨員、離退休黨員干部。如果齊頭并進，不僅組織難度相當大，而且效果也難以得到保證。所以，參加第二批活動的機關和單位總體上要貫徹好統一要求，但在步驟上有先有后、梯次展開、壓茬進行。市、縣一級領導機關和直屬部門與單位、國有企業、高等學校要先行一步、作出示范，鄉鎮、街道和村、社區及其他基層組織要拉開一定時間、稍后展開。這樣，既有利于各層級集中精力抓好自身活動，又有利于以上率下、統籌推進。在時間安排上，第二批活動整體上8個月時間，今年9月基本結束。具體到一個機關和單位，集中開展教育實踐活動的時間不少于3個月。無論怎么安排活動，都要堅持時間服從質量，始終把質量放在第一位，不趕時間、不比進度。

      區別情況、分類施策，是推進第二批教育實踐活動的基本方法。要堅持從實際出發，根據不同類型機關、部門和單位的特點，進行有針對性的具體指導，做到一把鑰匙開一把鎖，防止一刀切、一鍋煮。《指導意見》對市、縣領導機關、領導班子和領導干部，對市、縣直屬單位，對執法監管部門和窗口單位、服務行業，對鄉鎮、街道領導班子和領導干部，對村、社區等基層組織，都提出了開展活動的重點要求。在活動開展過程中，就要圍繞落實這些重點要求，在調查研究基礎上把情況摸準弄透，提出具體的指導性意見和操作性辦法。尤其是對一些特殊對象，更要有一些特殊的辦法。比如，對非公有制經濟組織和社會組織，可采取小型、業余、分散的方式來開展；對流動黨員，可以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔開展活動；對離退休黨員及年老體弱黨員，可采取送學習材料上門等方式組織參加學習教育。對一些軟弱渙散的基層組織，可先進行整頓，再開展活動。

      加強分級分類指導，要注重發揮行業系統的指導作用。各行業系統特別是實行垂直管理或以行業為主管理的部門和單位，對本行業本系統的作風建設負有重要責任，對組織開展好本行業本系統基層單位的教育實踐活動責無旁貸。要緊密聯系行業實際，發揮自身優勢，切實抓好下屬單位和分支機構教育實踐活動，加強工作指導，加強督促檢查，堅持上下聯動，采取一些富有行業特點的工作措施，推動行業作風建設有一個大的提升。

      加強分級分類指導，還要注意解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。在活動開展過程中，會觸及一些矛盾，有些問題甚至比較尖銳，必須穩妥處置。要真正沉到一線了解情況，加強對活動態勢的分析研判，對可能出現的問題要有應對預案，把握政策、穩妥處理，努力把問題解決在萌芽狀態，推動教育實踐活動健康發展。

      三、切實加強組織領導，把教育實踐活動各項任務落到實處

      第二批教育實踐活動，是在第一批活動取得重要成果的基礎上進行的。水漲則船高，群眾普遍對第二批活動期望值很高。如果第二批活動在這場接力賽中掉了鏈子，整個教育實踐活動效果就會大打折扣。這就需要我們百尺竿頭更進一步，以一鼓作氣的勁頭做好工作，精心組織、狠抓落實，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。

      第一，強化各級黨委的領導責任。教育實踐活動是管黨治黨的一項重要舉措，是關系全局的重要政治任務，各級黨委都有責任加強組織領導，而且要擺在重要位置、緊緊抓在手上。在第一批活動中，從中央到各省區市，都成立了教育實踐活動領導小組，建立了相應的領導體制、工作機制，很好發揮了領導指導、統籌協調的作用。第二批活動中，活動的主體對象雖然在市、縣、鄉、村及基層單位，但中央和省區市已有的領導體制、工作機制要繼續發揮好作用，只能進一步加強、不能有絲毫削弱，決不能“放了羊”。中央明確規定，各省區市黨委對本地區第二批教育實踐活動負總責。所謂負總責，就是要切實加強對活動的統一領導，對活動組織協調要負總責，對活動深入進行要負總責，對活動取得成效要負總責。在第二批活動中，市、縣黨委更是擔負著直接的責任，鄉鎮、街道黨委和基層黨組織同樣有著應盡的責任，都要建立強有力的領導機構和工作機構，形成上下銜接、整體聯動的領導機制和工作格局。在此基礎上，省對市一級，市對縣一級，縣對鄉一級的班子狀況，省、市、縣對基層組織和黨員干部的作風狀況，以及整個活動的進展情況，都要及時作深入的了解，真正做到了然于胸、心中有數。這樣，才能指導和推動教育實踐活動扎實深入、健康有序地開展起來。

      第二，發揮一把手的示范帶動作用。一個地方、一個單位，工作狀況、作風狀況關鍵看一把手。第一批教育實踐活動之所以取得好的成效，就在于強化了一把手的責任，發揮了一把手的作用。我們強調用好第一批活動的成功經驗，很重要的一條，就是抓好一把手、讓一把手來抓，發揮好一把手的示范帶動作用。在第二批教育實踐活動中，省區市一把手就是各省區市活動的總負責人，必須緊緊把活動抓在手上，同第一批活動一樣，投入足夠的時間和精力，不能有絲毫的放松和懈怠。在省區市一把手的督促帶動下，市、縣一把手及各級黨組織的主要負責同志要充分發揮示范帶動作用，無論是學習教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實，都要以普通黨員身份參加，而且把自己真正擺進去，以身作則、嚴于律己，發揮表率和榜樣作用。在此基礎上，市、縣一把手要切實履行好第一責任人的責任，靠前指揮、精心組織、狠抓落實，自始至終把責任扛在肩上，決不能當“甩手掌柜”。對活動走了過場的，對群眾不滿意的，要追究一把手的責任。

      這里需要強調，建立聯系點是推動活動有效開展、帶動面上工作的有效舉措。在第一批教育實踐活動中，習近平總書記和中央政治局常委其他同志，分別選擇了一個省區作為聯系點，全程指導，對全黨的教育實踐活動發揮了很好的示范帶動作用。在第二批活動中，中央政治局常委同志將各選擇一個縣作為聯系點，指導和推動活動深入開展。各有關方面要做好中央政治局常委同志聯系點的有關工作，搞好上下對接。省、市、縣領導班子成員，也要按照中央要求，建立自己的聯系點，深入一線指導工作，真正起到示范和推動作用。被確定為聯系點的地方，要堅持高標準、嚴要求，認真貫徹中央部署，精心謀劃、嚴密組織，以更加務實有力的措施，先行一步、高人一籌，當好示范點和排頭兵。

      第三，堅持從嚴、從實督導。卓有成效的督導，是教育實踐活動健康有序開展的重要保證。在這方面，第一批教育實踐活動已給了我們很好的啟示。第二批活動中，中央將派出14個巡回督導組，加強巡回督導。省、市、縣三級也要組建督導組，對教育實踐活動實現全過程督導，而且做到全覆蓋。各級督導組的組建，關鍵是選好配強督導組人員，特別是要按照原則性強、責任心強、綜合素質高的要求，選配好督導組組長。組長人選可以從剛退到二線的領導干部中產生，也可以是在職的領導干部，關鍵是要敢于負責、勇于擔當。督導組組建起來之后，要切實做好培訓工作，讓督導組成員通過學習培訓，掌握中央精神、明確督導任務、盡早熟悉情況。磨刀不誤砍柴工。把督導人員培訓好了，就能更好地把教育實踐活動督導好。

      開展督導工作，必須發揚“認真”精神，落實從嚴的要求，堅持嚴督實導。如果放棄了從嚴的要求，督導就失去了應有的作用。各級督導組一定要牢記使命、認真履職，到現場開展工作，到一線了解情況，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。要嚴格要求、嚴格把關，講原則不講關系，講規矩不講面子，敢于唱黑臉、當包公。尤其是對群眾意見收集反饋、領導干部談心交心、對照檢查材料審核、專題民主生活會點評等，要切實發揮好督促、把關作用。對于那些與中央要求不符的、工作不力的，該提醒的要及時提醒，該糾正的要堅決糾正。應當明確，如果哪個地方、哪個單位活動沒搞好，這個地方、單位的黨委有責任，督導組也有責任。

      第四，加強宣傳輿論引導。用好宣傳輿論的力量，是指導推動教育實踐活動的重要方面。要充分運用各類媒體，大力宣傳中央關于教育實踐活動的決策部署，宣傳各地區各單位活動的進展成效，宣傳黨員干部自覺改作風的良好風貌。要及時發現活動中涌現的先進典型，總結推廣好的經驗和做法，為全國各地提供借鑒；同時，要加強案例教育，搞好輿論監督，加大反面典型的曝光力度，發揮警示和震懾效果。教育實踐活動的宣傳報道，要注意結合第二批活動的特點，努力改進創新。這方面的宣傳，一定要具體化，從群眾的視角出發，講好“故事”，努力做得有聲有色，避免一般化、概念化、雷同化。要注意發揮言論、評論的作用，傳遞中央精神，就重要問題及時發出聲音，用輿論的力量推動教育實踐活動各項工作。

      加強對教育實踐活動的組織領導，要特別注重統籌協調。一是注重第一批活動和第二批活動的統籌協調。第一批活動單位一些整改任務，需要延續到第二批活動中，延續到基層單位。同時，第二批活動單位的一些問題，根子在上面，也需要第一批活動單位和部門主動認領、研究解決。要看到，教育實踐活動轉入第二批后，第一批活動單位整改任務不等于結束，更不是糾“四風”任務的完成，還有許多后續工作需要繼續落實。參加第一批活動的各地區各部門各單位都不能有過關思想，不能對查擺出來的問題“拖著不改”，更不允許已經整改的死灰復燃、故態萌生。二是注重教育實踐活動和改革發展穩定各項工作的統籌協調。要把開展教育實踐活動同貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神結合起來，同做好當前各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以作風建設的新成效，匯聚起全面深化改革的正能量，更好地推動經濟持續健康發展、促進社會和諧穩定。

      同志們，深入開展好教育實踐活動，意義和責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲做好工作，高標準高質量地推進教育實踐活動，為全面推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家各項事業發展作出新的更大貢獻。