清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中，并軌是一大難點(diǎn)。從2008年開(kāi)始，五省市五年的并軌試點(diǎn)基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點(diǎn)”。同時(shí)，1000萬(wàn)公務(wù)員是否與3000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一起進(jìn)行并軌也是一個(gè)焦點(diǎn)，如果公務(wù)員不進(jìn)去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難（11月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）。

　　改革絕不是為了某些利益集團(tuán)的既得利益，而是為了全社會(huì)更加公平與和諧。在這個(gè)問(wèn)題上，人力資源和社會(huì)保障部最近也表態(tài)，養(yǎng)老制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。也就是說(shuō)，從上到下，對(duì)于告別養(yǎng)老雙軌制存在一定的共識(shí)：廢雙軌，求并軌。不取消雙軌制，社會(huì)的不滿將越積越多。尤其是養(yǎng)老雙軌制，則面臨一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)，取消養(yǎng)老雙軌制呼聲如此熱切，但改革卻遲遲按兵不動(dòng)。需要指出的是，取消雙軌制并非喊個(gè)口號(hào)那般容易，參與過(guò)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人都知道，當(dāng)觸動(dòng)一些人具體利益時(shí)，推動(dòng)改革是多么艱難。

　　不言而喻，中國(guó)養(yǎng)老政策并軌的過(guò)程注定是充滿糾結(jié)的,但取消養(yǎng)老雙軌制的目標(biāo)卻是不容置疑的。一方面有高度的緊迫感。再艱難的主動(dòng)改革也比逼上門來(lái)的“不得不改”要有利得多；另一方面，保持雙軌制和并軌不能用“長(zhǎng)痛”、“短痛”做簡(jiǎn)單對(duì)比，但現(xiàn)在的確越來(lái)越多面臨要在它們之間做出選擇。因?yàn)轲B(yǎng)老雙軌制對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情緒的好處已經(jīng)逐漸小于它們所帶來(lái)的問(wèn)題，有些時(shí)候它們雖在小環(huán)境里仍發(fā)揮作用，但對(duì)于大環(huán)境卻只剩下破壞力。

　　告別養(yǎng)老雙軌制對(duì)于建立公平和諧社會(huì)的好處顯然是一目了然的，它對(duì)改革所提供的新動(dòng)力也是不需要懷疑的。它的難點(diǎn)在于觸動(dòng)一些利益群體的既得利益，如果它不是像中國(guó)過(guò)去所做的那樣通過(guò)利益增量來(lái)進(jìn)行改革，而主要是對(duì)現(xiàn)有的利益存量重新分配調(diào)整，那么它差不多是一種“新的改革”。而養(yǎng)老制度并軌改革要做到盡可能的平穩(wěn)有序，至少需要做好以下兩方面的努力：一方面，要多做實(shí)際推動(dòng)，少做目標(biāo)宣傳，避免社會(huì)的期待過(guò)高，通過(guò)多做加法，少做減法，增加改革的受益面，減少受損面。另一方面，要加強(qiáng)改革決策的權(quán)威，不能無(wú)限制討論，政府應(yīng)該去積極解決基本養(yǎng)老保障體系存在的問(wèn)題，尤其是政府盡快取消養(yǎng)老雙軌制，養(yǎng)老制度改革不應(yīng)該在延遲退休、以房養(yǎng)老等措施上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。一言以蔽之，告別養(yǎng)老雙軌制不缺智慧缺勇氣。 （江蘇 吳學(xué)安）