深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革， 不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位
專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季
2022年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以貫徹落實黨的二十大重大部署為統(tǒng)領，以服務人的全面發(fā)展、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為基點，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，革新職業(yè)教育理念，破解長期制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，撬動教育綜合改革，對統(tǒng)籌推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、影響深遠。
一、新時期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的頂層設計
編輯部：《意見》是新時期推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體提出了哪些新主張？
陳子季：《意見》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。
一是職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，但絕不是單純的就業(yè)教育。《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。
二是職業(yè)教育改革重心由“教育”轉向“產(chǎn)教”，更加注重服務經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點與重點。當下，部分職業(yè)院校之所以難以辦出特色，多半是因為學校教學與職業(yè)需求結合得不緊密。“教”唯有與“職”，或者說與“產(chǎn)”不斷互動、深度融合方能實現(xiàn)高質量發(fā)展。《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點問題，堅持系統(tǒng)思維，提出了建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設計，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側匹配度不高等問題。
三是職業(yè)教育服務場域由“區(qū)域”轉向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局。《意見》立足新發(fā)展格局，在國內國際兩個場域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局；另一方面，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，建立健全職業(yè)教育國際合作機制，使我國職業(yè)教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，服務國家“一帶一路”倡議，服務國際產(chǎn)能合作和中國企業(yè)走出去，逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。
四是職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學校關鍵辦學能力的基礎上，進一步明確了職業(yè)教育類型定位，推動各種教育類型優(yōu)勢互補、交叉融合，服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同偉大事業(yè)。
五是職業(yè)教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業(yè)教育體系建設改革是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同合作的發(fā)展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學格局的轉變。《意見》從辦學形式和內容上做出新部署，鼓勵支持地方和重點行業(yè)結合自身特點和優(yōu)勢，在職業(yè)教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。
編輯部：近年來，國家密集出臺職業(yè)教育政策，相比之前的文件，《意見》著重解決哪幾個方面的問題？
陳子季：新時代以來的10年，習近平總書記一直心系職業(yè)教育，特別是黨的十九大后，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。這些政策文件，不僅戰(zhàn)略定位越來越突出，而且實踐要求越來越明確。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，主要是明確了我國職業(yè)教育制度框架和改革藍圖。2021年4月，全國職業(yè)教育大會對加快構建高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出一系列重大部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確了構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標框架、重點任務、進度安排。2022年，新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革實踐經(jīng)驗上升到立法層面。這次的《意見》，實際上是對體系建設改革的進一步深化，概括起來就是用系統(tǒng)化設計、工程化推進、協(xié)同化作戰(zhàn)的思路，重點解決三個問題。
一是發(fā)展理念的問題，即如何看職業(yè)教育。要把以人為本作為職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，真正面向學生的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。讓不同稟賦的學生為自己的未來職業(yè)發(fā)展找到適合的教育，找到適合自己發(fā)展的途徑和空間。為支撐地方產(chǎn)業(yè)轉型升級和服務國家戰(zhàn)略，促進終身學習，建立學習型社會、學習型大國提供有力支持。
二是發(fā)展路徑的問題，即如何干職業(yè)教育。就是要立足職業(yè)教育的類型特色和規(guī)律，以深化產(chǎn)教融合為突破口，以推進職普融通為關鍵點，以促進科教融匯為新方向，加快構建政府主導、多元參與、需求驅動、開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重塑職業(yè)教育生態(tài)，進而推動職業(yè)教育的功能定位、改革重心和服務場域的轉變。
三是主體責任的問題，誰來干職業(yè)教育。職業(yè)教育不能簡單理解為職業(yè)學校辦的教育，職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學校各個方面，是一項系統(tǒng)工程，要徹底扭轉職業(yè)教育質量不高、吸引力不強等問題，既要近期中期遠期相結合，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢。基于此，這次《意見》將改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，四梁八柱就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過開辟職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新試驗田，構建央地良性互動、協(xié)同推進的有效機制，最終把職業(yè)教育升級為促進國際產(chǎn)能合作、提升教育國際影響、服務國家外交大局的戰(zhàn)略資源。
二、扎實推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的重大舉措
編輯部：《意見》中提出了三大戰(zhàn)略任務，在這三大戰(zhàn)略任務中是如何體現(xiàn)您剛才提到的新主張的？
陳子季：《意見》提出了三大戰(zhàn)略任務，可以概括總結為“一體”“兩翼”。
“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，這是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（區(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質量發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。
“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，這是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，建設技術創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術支撐。
編輯部：您剛才提到的兩翼：“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，兩者的區(qū)別是什么？
陳子季：聯(lián)合體和共同體，都是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長的載體，從建設原則上都是要做到必問產(chǎn)業(yè)、必問企業(yè)、必問應用，都是要堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，但是兩者在建設主體、服務面向和改革重點上各有側重。市域產(chǎn)教聯(lián)合體，重點服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。由地方政府牽頭，是區(qū)域性的，重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，整合各類資源，有效推動各類主體積極參與職業(yè)教育，促進人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，重點服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校共同牽頭，是跨區(qū)域的，聯(lián)合學校、科研機構、上下游企業(yè)等，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要引領和指導作用。
編輯部：《意見》提出的五項重點工作，其主要目的是什么？具體是如何考慮的？
陳子季：五項重點工作主要是針對職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到的難題、困境而提出的，其主要目的就是要不斷提高職業(yè)教育質量，實現(xiàn)職業(yè)教育的自立自強。
一是提升職業(yè)學校關鍵辦學能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領域，組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設專家團隊，打造一批核心課程、優(yōu)質教材、教師團隊、實踐項目，遴選一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓基地，做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺，擴大優(yōu)質資源共享，服務全民終身學習和技能型社會建設。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計劃”實施意見，遴選建設一批高水平中高職院校和專業(yè)。
二是建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學建設一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。推進職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作，指導各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法。實施全國職業(yè)院校教師素質提高計劃，遴選一批高校開展職業(yè)學校教師專業(yè)學位研究生定向培養(yǎng)。實施職業(yè)學校名校長名師（名匠）培育計劃，打破“職”“教”界限，采取固定崗與流動崗相結合的方式，吸引行家里手到職業(yè)學校任教。
三是建設開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，對地方政府、企業(yè)、學校實行差別化支持政策，分類建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產(chǎn)和技術服務功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學校實踐中心。
四是拓展學生成長成才通道。一些家長不愿意送孩子去讀職校，其中一個重要原因就是覺得職校的升學及成才通道相對較窄。要讓職業(yè)教育的上升空間越來越寬廣，讓職業(yè)教育的競爭力、吸引力越來越強勁，就必須讓不同層次的職業(yè)教育通起來、讓職業(yè)教育與普通教育通起來。《意見》提出，支持各省因地制宜制定職教高考方案，制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導意見，構建從中職、高職到專業(yè)學位研究生教育貫通培養(yǎng)的新路徑，初中畢業(yè)生通過中考接受中等職業(yè)教育或五年制高職教育；中職、普通高中畢業(yè)生通過職教高考接受專科高職教育、職業(yè)本科教育或應用型本科教育，也可以通過普通高考接受普通高等教育；專科高職畢業(yè)生可通過專升本考試接受職業(yè)本科教育或應用型本科教育；符合條件的專科高職畢業(yè)生和職業(yè)本科畢業(yè)生可以通過研究生招生考試接受碩士研究生教育，形成系統(tǒng)化的技術技能人才貫通培養(yǎng)機制。
五是創(chuàng)新國際交流與合作機制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會和世界職業(yè)院校技能大賽，推動教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，打造職業(yè)教育國際合作平臺，最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰(zhàn)略資源。啟動高水平國際化職業(yè)學校建設項目，遴選一批國際化標桿學校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準和優(yōu)質教學資源。
編輯部：近年來，社會上對于職業(yè)教育學生成才成長通道的問題非常關注，《意見》也提出了要“建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系”，在具體工作推進上是如何考慮的？
陳子季：《意見》提出了四個方面的具體舉措。一是優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)結構布局，建設一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時支持高水平大學參與職業(yè)教育改革。二是推動中高職貫通銜接培養(yǎng)，支持優(yōu)質中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校聯(lián)合開展五年一貫制辦學，推進中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)。三是完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，進一步擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規(guī)模，由各地在國家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計劃。四是打通高職畢業(yè)生升學深造渠道，完善本科學校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學校畢業(yè)生的專門辦法，建立符合職業(yè)學校學生特點的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式。
這些舉措釋放出的強烈信號，充分表明職業(yè)教育不是“終結教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學生，既可以升學，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學，最大程度地拓寬學生多樣化、多途徑成長成才的通道。下一步我們要持續(xù)拓展技術技能人才的成長空間，同時支持地方進一步創(chuàng)新。比如，支持高水平大學聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學位研究生。總之，要為不同階段、不同教育類型設計轉換通道，讓學生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學中實現(xiàn)多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學習、再提升的機會。
（來源：本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2023年第1期，原文來自：中國職業(yè)技術教育編輯部.深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季）
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